[重要文件]关于全省第二批高校等级平安校园考评工作情况的通报

浙综委校园专项组〔2016〕1号

浙江省综治委校园及周边治安综合治理专项组

关于全省第二批高校等级平安校园

考评工作情况的通报

各高等学校，各设区市及义乌市综治委校园及周边治安综合治理专项组：

根据省平安办、省综治办、省教育厅、省公安厅《关于开展等级平安校园建设的意见》（浙教安〔2013〕73号）精神， 2015年上半年，省综治委校园及周边治安综合治理专项组办公室组织了4个考评组，通过听取汇报、查阅资料、实地检查、调查问卷、演练测试、反馈意见等环节，对浙江大学等25所高校开展等级平安校园建设工作进行了深入细致的考评。现将考评情况通报如下：

一、基本情况

从考评情况看，各高校近十年在坚持开展平安校园建设的基础上，根据形势的发展，不断推动安全稳定工作责任制的落实，工作的精细化、标准化和专业化水平得到进一步提升，学校预防和有效处置各类突发事件的能力明显增强。相比前两轮的“平安校园”建设工作，各高校开展等级平安校园建设工作呈现出以下特点：

（一）安全稳定工作责任制进一步落实。各高校领导将 “平安校园”建设工作摆在突出位置，浙江财经大学主要领导与全校45个部门和单位的主要负责人签订安全稳定工作责任书和二级单位目标管理责任书，进一步明确各单位、各部门“一把手”的职责与责任，并对照平安校园建设考核体系，分解评估指标，制定工作计划，将工作任务层层落实到学校各单位、各部门和具体责任人。各校在持续开展平安校园建设过程中，结合本校实际创新工作载体，推进安全稳定工作责任制更加落实，如浙江交通职业技术学院十分重视平安校园建设理念创新与实践创新，构建了“双联”、“三融”、“四化”的平安校园建设模式，注重资源整合，与学校周边的消防特勤中队建立紧密型合作关系，通过资源互用，双向联动，取得双赢的效果；将平安校园工作分别与和谐育人工作、校园文化建设及教学工作相融合；逐步形成规范化、制度化、信息化、常态化的安全管理模式。各校进一步分解落实安全稳定工作职责，动员校内各方力量主动参与平安校园建设，如浙江经贸职业技术学院年初进一步明确各部门应当承担的“平安校园”建设工作任务，并把“平安校园”建设纳入部门年度考核目标，作为年终评优、奖励的重要依据。各校进一步健全督查考核机制，加强各类校园风险隐患的排查化解管控工作，并严格落实责任追究制。如浙江大学每年对全校各二级单位开展安全稳定隐患精细化检查，努力消除各种不安全因素，2014年共发放《隐患整改通知书》17份，整改率达100%。浙大城市学院分别就校园内的各类培训办班、设摊服务、机动车辆通行停车、快递派发、房屋出租、建筑施工等签订相应的安全管理责任书，确保各项安全管理责任的落实。学校院务会议还专门分析研判安全隐患排查整治工作，2014年先后将北校区学生公寓低压配电房基础沉降、校园电动自行车充电、学生公寓精诚楼消防供水等3处较严重的安全隐患由院领导牵头负责整治工作，共投入整改专项经费20余万元。

（二）工作的精细化、标准化和专业化水平得到进一步提升。各高校进一步加强防控体系建设，完善校园安全防控网络，如中国美术学院针对开放式校园环境下出入校园人员与车辆众多的实际情况，在校园巡防中采用“内紧外松”的安防手段，加强重点要害部位的巡逻检查，不断完善“人防、物防、技防、心防”相结合的校园安全防控体系，全年抓获犯罪嫌疑人8名移交属地派出所处理，确保了师生员工人身和学校财产的安全。各高校在进一步建立健全各项工作制度的基础上，着眼于工作的精细化、标准化和专业化，不断提高管理能力与水平。浙江大学努力克服因校区分散，学生众多而带来的安全知识宣传教育上的困难，开发启用本科生“安全教育考试系统”和研究生“实验室安全网上学习和考试系统”，开辟固定与动态、理论与实践两个课堂，并辅以多种形式，营造了浓郁的校园安全文化氛围。义乌工商职业技术学院加强与当地红十字会的沟通协作，逐步对公寓辅导员、公寓管理员及新生开展心肺复苏和止血包扎等急救知识的培训并组织参加急救员证书的考证，目前已完成培训人数为1284名，占新生总数的43%。各校以文明寝室建设为抓手，寓管理于服务之中，创新了学生管理的模式。如浙江财经大学以公寓为主要阵地，依托生活园区思想政治教育中心、发展指导中心、学生事务中心、社团活动中心等四大中心，通过多种教育活动，培育学生正确的世界观、人生观、价值观，不断提高学生的综合素质和应对能力，通过激活最小平安细胞，夯实最大平安基础，壮大群防群治力量，构建起了集“思想政治教育、学生发展指导、学生事务管理、党团组织建设、社团文化活动”五体一体的学习型公寓建设。各校着重加强对重点群体学生的关爱与帮扶，大力加强预警体系建设，宁波职业技术学院注重对经济困难学生的帮扶，首创“思源基金”，打造助学帮困新模式，一方面解决受助学生实际困难，另一方面加强对受助学生感恩励志教育，鼓励他们在有能力时反哺基金、反哺社会。思源基金从设立到现在，共有2万多人次和单位参与捐赠，累计达到1060多万元，1187名学生受到资助。各高校大力加强实验室与实训场所的安全管理，如浙江水利水电学院和浙江同济科技职业技术学院分别针对本校外出实习学生的不同特点，分别推行了“毕业综合实践全过程动态管理平台”和“2阶段落实（岗前准备阶段和岗中实施阶段）、2平台支持（顶岗实习网络管理平台和APP手机平台）、3融合保障（落实院、系、指导教师三个层级的教育与管理责任，实现全程化教育、互动式管理、科学化考核三管齐下的有机结合，形成院方服务、学生自律、企业参与三方联动的共同合力）”的223顶岗实习安全管理模式，有效强化了学生在外出实习环节的安全管理工作。       

（三）预防和有效处置各类突发事件的能力明显增强。各高校不断加强技防设施建设，如金华职业技术学院自2013年开始启动了重点实验室安保平台专项建设，在重点实验室安装了监控、报警系统560个点位，与“校园110”联网，实行全天候监管。各校大力加强群防群治队伍建设，宁波城市职业技术学院组建了学生义务消防宣传队，要求每位队员熟悉学校消防设施情况，掌握火灾预防主要措施和火灾扑救主要方法，熟知消防安全法规和疏散逃生技能，并通过他们向所在学院、班级、学生寝室的同学们宣传消防知识，同时还通过青年志愿者活动或社会实践等形式将学习掌握的相关消防知识送入社区。各校注重应急救援知识的教育培训，力争在遭遇突发事件时能第一时间开展应急救护，避免或减少事故损害。如宁波卫生职业技术学院充分发挥卫生技术及健康服务人才培养的专业优势，将《基本救护技术》作为学校所有学生的一门必修课程，要求每位学生在校期间均需参加学习并获得学分，实现了应急救护课程的100%覆盖率；分别组建红十字急救社、青少年自护教育公益培训团队和农村未成年人安全教育宣讲团等三支队伍，走出校门开展应急救护培训，推动了应急救护知识在全社会的普及。各高校还注重警校联动机制建设，如湖州师范学院大力推进警校合作，建立校园警务室，推出“警务广场”进校园系列活动，将警校合作的项目从治安为主向治安、交通、消防等多个领域延伸，合作方式从“请进来”为主向双向互动交流发展，优化了资源组合，进一步形成了工作合力。

二、存在的主要问题

（一）校园安全稳定工作不平衡。少数高校安全意识相对淡薄，对排查出的校园安全隐患整改措施不到位，没有落实责任领导、责任部门和责任人员，没有明确整改责任与期限。校园安全稳定任务的分解不够具体详细，责任书千篇一律的问题在不少学校仍然存在，安全稳定工作责任还没有真正分解落实到每位教职工。部分学校尚未将安全稳定工作的考核纳入学校对各二级部门的综合考核指标体系中；考核指标体现得较多的是对目标责任制的考核，而过程性的动态考核指标偏少；在考核形式上重于年底对工作台账的检查，而疏于对日常工作的督促与落实；考核结果缺少应用，一票否决事项执行不严格，责任追究机制落实不严格。

（二）实验室安全管理不规范。有的学校没有设立实验室安全管理的职能部门，存在教学实验室和科研实验分头管理的状况；实验室安全管理力量普遍偏弱，且专业技能培训不够，管理水平不高；实验室内存在不同类型试剂混合存放现象，个别易燃易爆试剂存放量偏大，试剂瓶使用不规范；部分大型设备没有标示操作指南，个别气体钢瓶没有固定；危险化学品仓库设置大多不符合相关规范，库房的安全性能偏低，个别学校危险化学品管理台账纪录不完整；没有建立实验废弃物回收中转站，有的中转站露天存放，还有的对废弃物没有及时清运，存放量较大；高职类院校大多未实施实验室安全准入考试制度，对学生的安全教育有待加强。

（三）一些重点部位安全隐患较大。个别高校在校外合作举办的继续教育办学点租用建筑楼道较小、层高不够、使用功能未经消防部门审核备案，存在较大的安全隐患。个别高校食堂卫生安全管理不到位，留样、索证等制度执行不严格，环境不整洁，甚至个别高校将食堂承包给个人，并进行转包，导致食堂管理混乱；学生公寓使用电吹风后未及时拔除插头的现象仍然存在，消防通道被人为堵塞或上锁的现象不少；个别学校对校内出租房的监督管理较为松懈，出租房内违规使用明火和乱拉电线等较普遍存在，消防及食品卫生等安全隐患较大；校内河道、池塘等水域警示标志、防护装置、救生设施等有待进一步完善。

（四）校园安全稳定工作的投入需进一步加大。个别高校技防设施老化现象比较突出，监控图像模糊，点位偏少，特别是个别学校对监控系统建设缺少长期的统一规划，分期建成的监控设施相互不能兼容，严重影响集成使用。部分学校存在消防水带老化漏水现象，个别灭火器压力偏高或偏低，图书馆、食堂、实验室等重点部位配置偏少，个别学校消防设施老化严重，故障率较高，甚至火警自动报警装置长期处于关闭状态，存在重大消防安全隐患。个别高校保卫干部、校卫队员、辅导员、专职心理健康教师等安全稳定工作人员配置偏少，专业培训落实不到位，没有做到消控室值班人员持证上岗。

三、下一步工作要求

被考评高校对此次考评中发现的问题要根据通报内容作进一步梳理，提出整改落实的具体措施，制定整改落实进度表，限期整改；将整改责任分解到每个部门、学院（系）和具体责任人，确保整改落实工作不走过场，真正消除解决隐患和问题，取得实实在在的成效。对一些靠学校自身力量无法解决的隐患问题，如校园周边交通、食品卫生等，应积极向主管部门和当地综治、公安、工商、食药等部门反映。各地综治委校园及周边治安综合治理专项组应对这些问题进行研究讨论，帮助学校予以解决。尚未提交整改报告的学校请于2016年3月15日前，将整改落实情况报送省教育厅校安处，电子邮箱：jyt88008835@163.com。

附件：1. 等级平安校园第二批高校考评结果

2. 各校扣分情况（分校下发）

浙江省综治委校园及周边治安综合治理专项组

2016年2月19日

附件1

等级平安校园第二批高校考评结果